Voraussetzungen, um ein Landgut GAP-förderfähig zu halten

Um Zugang zu bestimmten GAP-gebundenen Beihilfen zu erhalten, muss sich ein Grundstück im Allgemeinen in landwirtschaftlichen Bedingungen befinden, die es für diesen Zweck als förderfähig gelten lassen: mit tatsächlicher land- oder viehwirtschaftlicher Nutzung, oder zumindest in Mindestbedingungen erhalten, die seine Verwahrlosung oder Verschlechterung als landwirtschaftliche Fläche vermeiden. Diese Vorstellung von Förderfähigkeit ist kein festes oder dauerhaftes Konzept: Ein Grundstück kann diesen Status mit der Zeit verlieren, wenn es nicht mehr bewirtschaftet oder gepflegt wird, ebenso wie ein aufgegebenes Grundstück seine Förderfähigkeit zurückgewinnen kann, wenn die landwirtschaftliche Nutzung wieder aufgenommen wird.

Bevor wir fortfahren, ein notwendiger Hinweis: Die genauen technischen Anforderungen, die festlegen, wann ein Grundstück als in gutem landwirtschaftlichem und ökologischem Zustand gilt, welche Flächen- oder Aktivitätsschwellen gelten und welche Fristen zur Regularisierung einer Verwahrlosungssituation bestehen, werden in der GAP-Verordnung jeder Förderperiode festgelegt und überarbeitet und können je nach Region variieren. Dieser Leitfaden erklärt das allgemeine Konzept der Aufrechterhaltung der landwirtschaftlichen Förderfähigkeit, ohne Schwellenwerte, Fristen oder konkrete technische Anforderungen aufzulisten, als wären sie derzeit geltend; dafür sollte immer die zuständige Landwirtschaftsbehörde oder ein auf die GAP spezialisierter Berater als Referenz dienen.

Es ist wichtig zu betonen, dass das in diesem Leitfaden behandelte Konzept der Förderfähigkeit unabhängig von der Kultur oder der konkreten Nutzungsart ist, die das Grundstück hat oder haben wird: Es gilt in unterschiedlichem Maße sowohl für Grundstücke mit krautigen Kulturen als auch für Dauerkulturen oder Weidelandflächen. Die spezifischen Leitfäden in diesem Cluster und im Kulturen-Cluster dieser Plattform behandeln die Besonderheiten jeder Nutzungsart ausführlicher; dieser Leitfaden konzentriert sich ausschließlich auf die übergreifende Idee der Aufrechterhaltung der landwirtschaftlichen Förderfähigkeit.

Dieses Konzept ist direkt relevant für jeden, der ein Grundstück mit der Absicht kauft, dessen landwirtschaftliche Tätigkeit aufrechtzuerhalten oder wiederherzustellen: Die Ausgangssituation — ob das Grundstück derzeit bewirtschaftet, teilweise verwahrlost oder vollständig landwirtschaftlich ungenutzt ist — bestimmt den Aufwand und die Zeit, die es kosten kann, es in einen Zustand zu bringen, der die Beantragung irgendeiner Art von Beihilfe ermöglicht, sofern dies das Ziel des Käufers ist.

Es lohnt sich außerdem, zwischen der Förderfähigkeit eines Grundstücks für GAP-Zwecke und seiner allgemeinen agronomischen Eignung zu unterscheiden: Ein Grundstück kann technisch gesehen vollkommen bewirtschaftbar sein — fruchtbarer Boden, geeignetes Klima, angemessener Zugang — und sich dennoch zu einem bestimmten Zeitpunkt nicht in dem verwaltungsrechtlichen Zustand befinden, um Zugang zu bestimmten Beihilfen zu erhalten, einfach weil es nicht mit der von den Vorschriften geforderten Regelmäßigkeit angemeldet oder gepflegt wurde. Dies sind zwei verschiedene Ebenen, die getrennt bewertet werden sollten, bevor irgendetwas als selbstverständlich angenommen wird.

Die fortlaufende landwirtschaftliche Nutzung — das Land regelmäßig zu bestellen, die Weide in nutzbarem Zustand zu halten, grundlegende landwirtschaftliche Infrastruktur zu pflegen — ist, als allgemeines Konzept, einer der Faktoren, die bei der Bewertung berücksichtigt werden, ob ein Grundstück weiterhin einen aktiven landwirtschaftlichen Charakter aufweist. Die anhaltende Verwahrlosung hingegen kann dazu führen, dass eine Fläche nicht mehr als für bestimmte landwirtschaftliche Zwecke förderfähig gilt, selbst wenn sie formell ihre Einstufung als landwirtschaftlicher Boden beibehält.

Diese Unterscheidung zwischen bewirtschaftetem und verwahrlostem Grundstück ist nicht auf die GAP beschränkt: Sie beeinflusst zum Beispiel auch den tatsächlichen Zustand des Geländes, das Vorhandensein unkontrollierter Vegetation oder den Zustand von Zäunen, internen Wegen und Bewässerungssystemen — alles Aspekte, die ein Käufer bei der Besichtigung des Grundstücks visuell bewerten kann und sollte, über jedes verwaltungsrechtliche Verfahren hinaus.

Ein einziger Besuch erlaubt jedoch nicht immer eine sichere Unterscheidung zwischen jüngster und anhaltender Verwahrlosung: Die Vegetation kann ein Gelände in bestimmten Zonen und Jahreszeiten relativ schnell wieder besiedeln, was den Eindruck einer schwereren Verwahrlosung erweckt, als tatsächlich besteht, oder umgekehrt eine ältere Verwahrlosung verbergen, wenn der Besuch mit einer Zeit geringeren Pflanzenwachstums zusammenfällt. Im Zweifelsfall ist es meist zuverlässiger, den Verkäufer direkt nach der jüngeren Geschichte des Grundstücks zu fragen, als sich allein auf den visuellen Eindruck eines einzigen Besuchs zu verlassen.

Wenn ein Grundstück längere Zeit ohne landwirtschaftliche Nutzung geblieben ist und das Projekt des Käufers darauf abzielt, diese Tätigkeit wiederaufzunehmen, sollte man davon ausgehen, dass dieser Wiederherstellungsprozess Zeit und Aufwand erfordern kann und dass die Förderfähigkeit für konkrete Beihilfen nicht automatisch oder unmittelbar allein durch die Wiederaufnahme des Anbaus oder der Weidewirtschaft zurückkehrt; sie hängt von der Bewertung der zuständigen Behörde gemäß den jeweils geltenden Vorschriften ab.

Auch die landwirtschaftliche Verwahrlosung geschieht nicht von einem Tag auf den anderen: Sie ist in der Regel ein allmählicher Prozess, bei dem zunächst die Bewirtschaftungsintensität abnimmt, dann die am wenigsten dringenden Arbeiten aufgegeben werden und schließlich das Gelände ohne jegliche regelmäßige Bewirtschaftung bleibt. Zu erkennen, an welchem Punkt dieses Prozesses sich ein konkretes Grundstück befindet — näher an fortlaufender Nutzung oder näher an vollständiger Verwahrlosung — hilft, den zur Wiederherstellung nötigen Aufwand realistischer einzuschätzen, ohne eine genaue Zahl zu benötigen, die ohnehin von den besonderen Umständen jedes Geländes abhängen würde.

Die GAP-Verordnung enthält wiederkehrend, über verschiedene Förderperioden hinweg, die Anforderung, landwirtschaftliche Flächen in dem zu erhalten, was allgemein als guter agrarischer und ökologischer Zustand bezeichnet wird: eine Reihe von Praktiken, die darauf abzielen, Erosion zu vermeiden, die Bodenstruktur zu erhalten und Elemente der Agrarlandschaft zu bewahren. Der konkrete Inhalt dieser Anforderungen wird, wie bei den übrigen in diesem Leitfaden behandelten Aspekten, in jeder Förderperiode festgelegt und hier nicht im Detail dargestellt.

Für jemanden, der ein Grundstück kauft, ist es wichtig zu verstehen, dass diese Art von Anforderung als Kategorie existiert und dass der allgemeine Erhaltungszustand des Geländes — nicht nur seine produktive Nutzung — Teil dessen sein kann, was für den Zugang zu bestimmten Beihilfen bewertet wird. Ein Käufer, der ein Grundstück in der Absicht landwirtschaftlicher Nutzung besichtigt, kann mit gesundem Menschenverstand darauf achten, ob der Boden offensichtliche Erosionsanzeichen zeigt, ob traditionelle Landschaftselemente (Grenzsteine, Hecken, Trockenmauern) vorhanden sind, die es zu erhalten gilt, und auf den allgemeinen Zustand des Geländes über die bloße Existenz von Anbau oder Weide hinaus.

Diese Art von Anforderung kann auch mit Bodenbewirtschaftungspraktiken zusammenhängen, wie der Aufrechterhaltung einer Mindestvegetationsdecke zu bestimmten Jahreszeiten oder der Einschränkung bestimmter Arbeiten auf abschüssigem Gelände, mit dem Ziel, das Erosionsrisiko zu verringern. Auch hier fällt der genaue Inhalt dieser Praktiken und auf welche Art von Fläche sie angewendet werden, unter die jeweils geltende Verordnung und sollte nicht mit einer allgemeinen agronomischen Empfehlung verwechselt werden, die für jedes Grundstück gültig wäre.

Diese Erhaltungspraktiken sind nicht ausschließlich Grundstücken vorbehalten, die Beihilfen beantragen: Den Boden in gutem Zustand zu halten, Erosion zu vermeiden und traditionelle Elemente der Agrarlandschaft zu bewahren, sind an sich vernünftige Ziele, unabhängig von der konkreten verwaltungsrechtlichen Situation des Grundstücks gegenüber der GAP. Ein Käufer kann ein in diesem Sinne gut erhaltenes Grundstück positiv bewerten, selbst wenn er, aus welchem Grund auch immer, nicht beabsichtigt, irgendeine Art von Agrarbeihilfe zu beantragen.

Wenn die Aufrechterhaltung oder Wiederherstellung der Förderfähigkeit des Grundstücks für Agrarbeihilfen für das Kaufprojekt relevant ist, lohnt es sich, den Verkäufer nach der jüngeren Nutzungsgeschichte zu fragen: ob das Grundstück fortlaufend bewirtschaftet wurde, ob es Verwahrlosungsphasen durchlaufen hat und ob es Hinweise darauf gibt, dass es irgendwann seine Förderfähigkeit für eine bestimmte Art von Beihilfe verloren hat.

Es ist auch sinnvoll, sofern vorhanden, Unterlagen anzufordern, die die jüngste landwirtschaftliche Nutzung belegen (Rechnungen für durchgeführte Arbeiten, Weidepachtverträge, frühere Erklärungen) und diese Informationen mit einem GAP-Berater abzugleichen, der mit Sachverstand und Kenntnis der geltenden Vorschriften einschätzen kann, welche Ausgangssituation das Grundstück tatsächlich hat.

Schließlich sollte man nicht davon ausgehen, dass ein baurechtlich als landwirtschaftlich oder ländlich eingestuftes Grundstück automatisch in einem für Agrarbeihilfen förderfähigen Zustand ist: Die baurechtliche Einstufung und die landwirtschaftliche Förderfähigkeit für GAP-Zwecke sind unterschiedliche Fragen, die von unterschiedlichen Behörden verwaltet werden, und sollten getrennt überprüft werden.

Stellt sich nach dieser Prüfung heraus, dass das Grundstück seine landwirtschaftliche Förderfähigkeit durch anhaltende Verwahrlosung verloren hat, lohnt es sich, mit dem GAP-Berater einen realistischen Plan zur Wiederherstellung zu erörtern, einschließlich einer angemessenen Schätzung der Zeit und Arbeit, die nötig sind, bevor irgendeine Art von Beihilfe beantragt werden kann. Das Grundstück zu kaufen und dabei anzunehmen, dass diese Wiederherstellung schnell gehen wird, ohne dies mit einem Fachmann abgeglichen zu haben, ist ein Fehler, der sowohl das Budget als auch die Erwartungen des geplanten Agrarprojekts durcheinanderbringen kann.

Dieser Leitfaden ist Teil des GAP-Inhaltsblocks dieser Plattform, zusammen mit dem allgemeinen Einführungsleitfaden, dem Leitfaden zur Übertragung von Zahlungsansprüchen und dem Leitfaden zu den Öko-Regelungen. Sie gemeinsam zu konsultieren hilft, das vollständige Bild davon zu verstehen, wie sich ein landwirtschaftliches Grundstück zu diesem Förderrahmen verhält, ohne dass einer von ihnen die fallbezogene Überprüfung bei der zuständigen Behörde oder einem Fachberater ersetzt.